思维的变化和强有力的政策是中国优化能源利用效率的关键。巴西能复制中国的顺利吗？天津某电厂的一名工人。图片来源：在亚洲开发银行反对中央政府政策和性暴力措施的情况下，中国已经顺利提高了工业部门的能源效率。目前，代表巴西的其他发展中国家也在努力提高能源效率，他们能从中国的模式中学到什么？据国际能源局透露，世纪之交后，中国在经济快速增长和能源效率方面取得了辉煌的变化，已经沦为全球这一领域的“重量级成员”。
2000年至2015年间，中国的能源效率增长了30%。工业的能源效率提高是经济快速增长的主要推动力，也是仅次于能源消费的第二大部门，仅次于第二。(威廉莎士比亚、能源、能源、能源、能源、能源、能源、能源)和中国一样，到2014年衰退为止，巴西经济的年增长率虽然低于中国，但仍保持在较高水平。然而，它的能源效率仍然没有改变。
处于增长期的经济往往不被用于更好的能源。但是，减少能源强度的——，每建设100万美元GDP所需的能源量3354，就要建立快速经济增长和能源消费的管理体制，这正是中国想要的。1990年，巴西每100万美元GDP消耗了近4万亿行能源。
此后，巴西的能源强度没有再明显的变化。研究组织Climate Transparency评价巴西最近的发展(2009-2014年)“非常难受”。
相反，自20世纪90年代中央政府启动能源效率优化项目以来，中国能源呈急剧上升趋势，最近的展示被选为“非常好”。近30年前，中国每100万美元GDP消耗的能源达20万亿行，但现在只有1990年的三分之一左右。“新兴经济”等“新兴经济”两个均衡能源效率和经济快速增长方面的经验为什么大不相同？深入研究两国的消费模式和影响他们的政策，可以找到最重要的线索。
工业是关键中国工业部门的能源消费约占最终用户能源消费的70%。其中约85%来自不可再生资源，因此该部门对减缓气候变化至关重要。
像许多发展中国家一样，融合节能和提高能源效率的措施是中国面临的诸多挑战。20世纪80年代，中国钢铁、炼油、焦化、化工行业的能源消耗特别大，从那时起，中国政府开始建立需要提高能源效率的系统。据国际能源局和中国国家发展改革委员会(全称“国家发展改革委员会”)估计，1990年至2013年间，一次能源消耗占全球总量80%的20个国家的总能源强度每年上升约1.5%。
巴西政府规划研究部巴西能源研究公司(Energy Research Company)发表的2017年年度电力统计结果显示，巴西居民消费者的能源消费(2016年)仅次于工业，占总能源消费的28%。大部分节能措施往往是针对家庭用电的。
由于2年多的衰退，巴西经济共暴跌8%。此后，巴西进入小幅经济快速增长，能源消费很有可能不会迅速增长，特别是在东南部工业地区(经济衰退期间仅次于上升幅度的能源使用)。
在全国范围内，2017年巴西能源消费增长速度快1.3%，2015年和2016年倒数第二，两年分别上升6.2%和2.5%。随着巴西经济的衰退，它可以结合中国的经验。中国国家发展改革委员会能源研究所副所长戴燕德指出，中国是能源效率提高领域特别富有成果的国家。
目前，中国也已经开始解决问题、工业生产能力不足的问题。尽管中国一帆风顺，但其中许多与独特的政治及管理体系密切相关。中国积极开展产业升级计划，优先发展高附加值部门，增加对能源密集型重工业的投资。
这个雄心勃勃的计划展示了在能源效率方面可以取得的成果。第三阶段：从“管理”到“提高”发展改革委能源研究所的研究显示，中国的节约能源管理制度已经经历了两个阶段，目前正处于第三次变化中。
第一阶段始于1981年至1997年。由于能源供应紧张(1981年中国能源产量仅为2020-03-08的七分之一)，政府进行节能运动的主要目的是减少能源短缺。也就是说，利用行政计划手段，对企业的节能行为进行细致的管理。
本世纪末，政府建立了国有企业能源配额管理制度和审查制度，这些制度具有非常强的行政指令特点，严格控制企业使用不道德性，管理能源、能源、能源、能源、能源、能源、第二阶段从1997年开始。当时《节约能源法》刚刚生效。该法律规定，国家负责制定能源消费标准，新建企业只有超过能源消费标准才能开工。
从此节能仍然是针对国有企业的行政命令，沦为所有工业生产经营者的法律责任。另外，资源节约也被党中央归类为基本国策。
1999年发表的《重点用电单位节约能源管理办法》对每年用于标准煤炭的企业明确提出了更详细的规定。例如，该法律规定，企业设立能源管理职位，监督本单位能源使用现状，只有3年以上没有节能工作经验的工程师才能兼任此职位。政府接受了大量补贴，开始希望企业采取更好的设备和技术销售等节能措施。
从此，完善的节能管理体系已经在一些中国企业内部开始形成。“第十一个五年计划(2006-2011年)”和“第十二个五年计划(2011-2015年)”重点关注新能源环境目标。这也标志着目前所处的第三个节能阶段的开始。从2016年开始的“135”计划继承了这一传统，发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、财政部等12个部门实施了《能源技术革命创意行动计划》。
强化目标随着中国节能战略的加强，国家能源消费目标显得更加雄心勃勃。2006年中国的公共目标是在“11-5”期间将能源强度减少20%，特别强调创造更可持续的发展模式，与以前占据主导地位的相对缓慢但经常失礼的“先富业”的发展构想形成鲜明对比。这是中国首次在国家五年发展计划中制定具有约束力的能源强度削减目标。
这标志着控制能源强度的开始。能源基金会(美国)北京办事处产业项目主管韩伟在业界指出，这种动态指标是节能减排、应对气候变化、推进经济绿色发展的强有力信号。
这一目标意味着每年增加约15亿吨二氧化碳排放量，但也引发争议。据报道，一些想在“11-5”期末实现协议目标的地方政府展开了工厂、信号灯甚至医院的水文限制。这一事件也证明，地方官员的表现更受目标责任制的制约。最后，在“11-5”期间，中国的能源强度下降了约19%，比目标值低了近1个百分点。
能源强度是衡量经济快速增长和碳排放管理系统的尺度，本身带动经济快速增长。它是一个相对值，一方面经济增长速度慢，强度限制不能控制能源消耗慢、快速增长的势头。
另外，由于中国的能源消费基数较大，对增长速度的控制力仍然处于转换增加量较小的局面。因此，2016年中国政府从现有强度目标减少了能源消费总量目标，并表示：“2020年能源消费总量在50亿吨标准煤炭中。”但是一些业界人士指出，这个目标太保守了。
但是能源消费的下限不能沦落为地方政府决定必须考虑的许多主要因素。产业部门投入较少的能源，可能会更加期待更高的经济产量，即高科技产品部门的变化和升级。(威廉莎士比亚，《北方执行报》(Northern Exposure))。为了不让能源警察们“强硬的允许”成为空话，继续执行工作必须有力量。
除了设立企业本身的节能管理岗位外，政府还建立了节能监察体系，各省、各市甚至部分县都有自己的节能监察中心、节能监察大队。韩伟解释说，这一专业的监察体系也在11、12、5个时期内，从无到有，目前已经开始具备规模。
监察官的任务是检查各企业的能源节约，确认是否有需要更换的领先设备，是否超过了限度标准。该体系一方面要贯彻前进、节能、环境保护、绿色发展等战略落地，加快我国工业转型升级和高质量发展。另一方面，将大力培养节能环保技术产业的发展。
该体系还极大地培养了中国节能环境保护技术领域的发展。补贴起着重要作用的中国政府的财政补贴在推动能源节约方面也起着最重要的作用。
“第11个五年计划”期间，中国对整个社会节能减排的总投资约8466亿元，其中中央财政投资约1497亿元。在第12个五年计划期间，中国能源效率投资共计2万亿元，是“第11个五年计划”的2.4倍。中央财政投资近2200亿元，主要体现在节约能源的补贴上。以上海市为例，2017年工业企业节能改造项目按照每吨标准煤享受600元补贴的标准受到政府反对(补贴总额不到500万元，不能达到总投资的30%)。
各级政府反对强有力的补贴资金，在确保“11 5”、“12 5”节能目标方面，发挥了充分发挥种子资金的最重要作用。财政部和国家发展改革委员会也在积极开展节能减排财政政策综合模式。
正在为低碳产业、洗手交通、绿色建筑、可再生能源利用规模化等30个示范城市开展政策创造，国家在3年时间里，每个城市每年遭受4-6亿韩元的反对。巴西：希望节约能源的措施不多。2001年，依赖水力的巴西经历了相当严重的干旱，因此政府实施了一段时间的配额电源。
这一经验为政府将能源效率推出国家议程做出了贡献。熟悉丰富能源的巴西人不得不增加消费，减少过度用电，消除浪费。
在此之前，工业的效率问题与经济损益比率密切相关，企业无法估计增加老化引起的能源消耗所需的投资水平。可拉能源公司的何塞安东尼奥乔尔格指出，融资不足是提高巴西工业效率的诸多障碍。巴西公司的主要信用来源是国有研究开发银行国家社会和经济发展银行(National Social and Economic Development Bank)。
很难找到资金来源，”他说。国家社会和经济发展银行拥有名为“绿色能源”的可再生能源及能源效率项目的金融产品。
2017年，这些项目共获得了25亿美元的融资。但是除了国家社会和经济发展银行之外，没有其他金融机构获得类似的信用商品。
(威廉莎士比亚、温斯顿、经济开发银行、经济开发银行、经济开发银行、经济开发银行、经济开发银行)佐格表示，缺乏资金筹措自由选择意味着很多项目都是纸上谈兵。他还表示，确认没有能源浪费的地方和需要采取什么改良措施的临床工作还很充分。里约热内卢联邦大学能源规划教授安德烈卢塞纳指出，考虑到资本机会成本(自由投资特定领域和丧失投资其他领域机会的成本)和融资条件的企业家们正在寻找接近节能的理由。
绿色和平组织巴西分部表示，对此存在分歧。该组织在2016年名为《能源革命》的报告中写道，即使对代替旧技术的费用和企业可能给这种方法带来的长期利益不足的理解不足，也不会产生太大的影响。该报告呼吁对能源效率进行拍卖，淘汰过时的技术，实施更苛刻、更有约束力的标准，限制能源使用。在此背景下，我们还喜欢将能源效率因素分为巴西民用建筑法典等其他措施。
能源研究公司最近的一项研究否认了合理使用能源转换的必要性。“能源节约的推进仍然面临障碍。例如，公司和消费者优先考虑能源效率项目，对节能潜力和措施缺乏了解，信息和数据不足，对节能措施的实际成本和利益缺乏信任，缺乏节能投资商业模式，违反变化。”中国部分地区实行差别化、惩罚性、阶梯价格政策，对能耗低、不超过最低标准的公司征收惩罚性电价，对水泥、铝制造商实行阶梯电价，即用电成本随着耗电量的减少而迅速增加。
辽宁省本溪市钢铁工业。照片来源：安德烈斯哈贝奇韩伟表示，在中央财政和地方财政的双重推动下，本世纪末综合节能低碳措施具有很强的企业数量、适用范围和政策力度，可以说是仅次于全球规模的最大目标。在这个机制中，政府对推进某种节能改造技术，给予一定程度的补贴有决定权。
对节约能源补贴感兴趣的企业向政府提交申请，获得批准后进行技术改造，政府对改建效果进行验证，并给予补贴。2013年以后，这种政府的深度参与、高额补贴方式开始改变。
当时，中共中央委员会在全体会议上要求“放宽政府职能变更”、“放宽政府职能变更”。“进一步简化行政管理，深化行政审查制度改革，最大限度地实现中央政府对微观事务的管理。市场机制可以有效调节的经济活动，不能停止审查。
对保留的行政审查事项，要规范管理，提高效率。”随着政府的逐步前进，市场机制将逐渐被推到前台，沦落为中国工业节约能源体制改革的方向。中国式节能的局限性从20世纪80年代开始，中国政府仍然反感反对节能的应对措施。
乔尔格指出，强有力的公共政策对巴西来说是最重要的。他将能源效率与以屋顶太阳能板为代表的小型发电进行了比较。屋顶太阳能板近年来在巴西迅速增长，大部分是家庭用的，但2012年国家电业局实施条例想设置屋顶太阳能后，更多的中小企业也开始设置更多的小企业。
(威廉莎士比亚、橱窗、太阳能板、太阳能板、太阳能板、太阳能板、太阳能板)但中国政府遭到反对的程度也存在缺陷。一些人对政府反对部分钢铁、水泥、铝产品企业的节能改革，明确警告说，——这些部门的内部竞争将升温，政府的补贴将巩固市场竞争。政府还要管理政策低迷、反复监督的问题。
例如，拒绝能源节约财政奖励政策的企业应拒绝第三方机构的能源节约量审查，但在实施过程中，企业拒绝市级、省级、国家节约能源主管部门和财政部、国家审计局的审查。该企业获得奖励资金后，有反映总审查、监查7次的企业。
复印效果好吗？中国的节能运动采取了不同的路线，推动了可再生能源和电动汽车，但结果却回到了同样的道路上。中国自上而下的管理体制、政府对经济的干预和缴纳高额补贴的能力为世界瞩目的低碳转换奠定了基础。
随着这些部门的迅速扩大，政府的审查和检查程序和高额补贴似乎无法维持。经过早期的一大步发展，近年来政府削减了各种补贴。随着工业能源效率的提高，持续增加工业能源消耗将变得更加困难。
中国的收益可能会越来越低，但其他发展中国家不应该注意，因为它们是整个经济变化的一部分。这些变化提高了能源效率低的成本，为产业升级而努力，向高附加值发展，大部分情况下向洗手的方向发展，给工业带来了挑战。
(威廉莎士比亚，温斯顿，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源，能源)。在中国产业能源效率计划的初期阶段，自由选择可能是更容易达成协议的目标，但这仍然需要政府的强有力的性刺激和监督，成为之后产业界考虑能源消费和浪费的决定性因素。
随着政策的大发展，逐渐引入市场机制，增加能源密集型产业，可以带来新的效果和机会的理念也在推进。(威廉莎士比亚、温斯顿、能源、能源、能源、能源、能源、能源)巴西要想效仿中国道路的后期阶段，就必须创造条件，使传统、新兴和未来行业能够应对能源效率挑战。希望产业企业不要有改变能源效率完全没有投资的陈旧观念。
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